海关主动披露政策解读

　　[王伟]

　　各位网友，大家好！海关主动披露是中国海关为推动进出口企业守法自律而实施的一项容错管理制度。2023年下半年，为贯彻落实党的二十大精神，优化营商环境，持续释放外贸“稳规模、优结构”政策红利，海关总署适时发布127号公告，对主动披露违规行为有关事项的处理规则进行更新，扩大了主动披露违规行为不予行政处罚的适用范围，放宽了有关的时限要求和适用条件，充分体现“守法便利”“宽严相济”和“罚教结合”的海关执法理念。2024年7月，海关总署出台87号公告，进一步放宽了高级认证企业主动披露有关的时限要求。为了帮助企业更好地理解相关政策和改革便利措施，今天，我们邀请到了宁波海关企业管理和稽查处副处长夏建平和慈溪海关副关长陈小龙，就127号公告、87号公告的有关政策规定进行解读，并跟网友进行互动交流。2024/8/15 9:01:04

　　[夏建平]

　　主持人好！各位网友大家好！2024/8/15 9:03:27

　　[陈小龙]

　　主持人好！大家上午好！2024/8/15 9:03:57

　　[王伟]

　　夏处长您好！您能为大家简单介绍一下主动披露政策的内容，以及此次海关总署出台127号、87号公告的背景吗？2024/8/15 9:04:10

　　[夏建平]

　　主动披露是一项容错机制，即进出口企业、单位通过自查发现其进出口活动存在少缴、漏缴税款或者其他违反海关监管规定的情况，主动向海关书面报告并接受海关处理，海关可依法从轻、减轻或不予行政处罚。作为一项惠企政策，允许主动纠错，鼓励自愿合规，主动披露为外贸企业提供了自查自纠、守法便利通道。

　　此次127号公告、87号公告的出台，是海关总署为进一步优化营商环境，加快促进高水平对外开放和高质量发展，回应人民群众诉求所迈出的一大步。2024/8/15 9:06:24

　　[王伟]

　　听了这些背景介绍，大家都迫切想了解主动披露政策的具体内容了。能否先给我们讲讲，127号公告的政策红利主要有哪些？2024/8/15 9:08:05

　　[夏建平]

　　127号公告释放了六大“高含金量”政策红利，进一步放宽了不予行政处罚的条件，明确具体处置要求，充分体现“守法便利”“宽严相济”和“罚教结合”的海关执法理念。政策红利主要有以下几条：2024/8/15 9:09:45

　　[夏建平]

　　一是“适用范围”大幅扩大。127号公告明确了将影响国家出口退税管理行为纳入主动披露的适用范围，新增了涉及检验、影响海关统计、影响监管秩序、加工贸易及部分轻微程序性违规等可以适用主动披露的情形；

　　二是“时限要求”再次放宽。127号公告将自涉税违规行为发生之日起六个月后“一年以内”向海关主动披露的时限要求放宽至“两年以内”，与《行政处罚法》追溯时效一般规定保持一致；2024/8/15 9:12:06

　　[夏建平]

　　三是“量罚尺度”更加合理。127号公告新增了一些不予处罚的相关条款，使得量罚尺度更为科学合理，也增强了企业主动披露的意愿；

　　四是“生产实际”更受重视。127号公告的修订在注重调查研究的基础上，站在便企利企惠企的角度，紧密贴合企业生产实际情况，明确相关不予处罚情形，为有效促进加工贸易高质量发展提供政策支持，实施后将进一步减轻加工贸易企业业务合规压力，帮助企业解决生产过程中的遗留问题，减少后顾之忧；2024/8/15 9:14:34

　　[夏建平]

　　五是“享惠措施”持续优化。对于涉税违规行为，127号公告规定“主动披露并及时改正即可申请减免滞纳金”，同时继续保留了不列入企业信用状况记录的政策红利，高级认证企业也将继续享有在立案调查期间不暂停相应管理措施的便利；

　　六是“宽严相济”更为科学。127号公告进一步明确了“同一违反海关规定行为”的定义，即“性质相同且违反同一法律条文同一款项规定的行为”，并为同一行为增加时间限定，即“一年内（连续12个月）”。2024/8/15 9:17:15

　　[王伟]

　　谢谢夏处长！陈关长，能否给我们讲讲，87号公告的政策红利又有哪些？2024/8/15 9:18:40

　　[陈小龙]

　　高级认证企业主动披露有关的时限要求较127号公告有了更大的范围：

　　一是自涉税违规行为发生之日起一年以内向海关主动披露的。原来是半年内；

　　二是影响国家出口退税管理的，违规行为发生之日起一年以内向海关主动披露的。原来也是半年内。2024/8/15 9:20:26

　　[王伟]

　　感谢陈关长的解读！刚才两位嘉宾提到了127号公告、87号公告的诸多政策红利，请夏处长向网友介绍一下我们宁波海关是怎样开展主动披露政策宣贯的，有什么成果。2024/8/15 9:22:02

　　[夏建平]

　　一是多元式宣贯，全面提升新政知晓面。我关制定了《宁波海关主动披露新政宣贯实施方案》，组织通过“线下宣贯+线上推送+实地走访”的多元方式，持续开展主动披露政策主题宣传和定向宣讲。依托各类关企、政企微信群、QQ群广泛推送新政，利用企业认证、核查、稽查、属地查检等外勤作业同步开展实地宣贯，引导和帮助企业通过主动披露方式解决存在的问题，提高企业合规经营水平。新政实施以来，宁波关区共组织开展宣贯会10次，涉及企业近700家。2024/8/15 9:26:15

　　[夏建平]

　　二是一站式办理，提高企业办事便捷性。在主动披露新政宣贯过程中将“智慧海关”应用作为重点内容，创新“科技赋能+首问负责+一站办理”工作机制，结合线上办理特点优化主动披露办理流程，指定专人专岗负责对接线上业务，以“互联网+海关”“中国国际贸易单一窗口”平台为载体，实现“一次提交、一次告知、线上受理、电子审核”，让企业“线下跑”转变为信息“线上跑”，实现企业“少跑腿”、数据“多跑路”、享惠“再提速”。目前，辖区所有隶属海关均可受理主动披露业务。2024/8/15 9:30:36

　　[夏建平]

　　三是精准式帮扶，助力外贸高质量发展。围绕地方三个“一号工程”，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，重点关注上市公司和拟上市公司、“专精特新”企业、国家级高新技术企业、单项冠军企业、“凤凰计划”企业等，为龙头企业“量身定制”主动披露政策“礼包”，“一对一”指导企业利用主动披露政策开展合规审查。2024/8/15 9:33:00

　　[夏建平]

　　今年1-7月，关区共办结主动披露69家，同比增长155%，通过在线办理方式受理的主动披露作业，平均每起受理时间由原先半天左右缩短至约几分钟，海关依法不予或减轻、从轻行政处罚企业69家，且相关违规行为不列入企业信用状况记录2024/8/15 9:35:29

　　[王伟]

　　感谢夏处长的介绍，相信很多企业都很想知道企业向海关主动披露应该满足什么条件呢？陈关长能不能跟我们具体介绍一下。2024/8/15 9:36:49

　　[陈小龙]

　　主动披露受理范围应符合《中华人民共和国海关稽查条例》第二条规定，在海关发现前主动披露违反海关规定的行为，仅针对少缴、漏缴税款或其他违反海关规定的行为，不包括走私、逃避海关监管，以及其他违法犯罪行为。涉及其他违法犯罪的，如骗取出口退税、非法套汇、虚开增值税发票、逃汇等涉嫌犯罪事项，不属于主动披露范畴。2024/8/15 9:38:22

　　[陈小龙]

　　根据《中华人民共和国海关稽查条例》实施办法相关规定，进出口企业、单位主动向海关书面报告其违反海关监管规定的行为并接受海关处理的，海关可以认定有关企业、单位主动披露。但有下列情形之一的除外：（一）报告前海关已经掌握违法线索的；（二）报告前海关已经通知被稽查人实施稽查的；（三）报告内容严重失实或者隐瞒其他违法行为的。2024/8/15 9:39:55

　　[王伟]

　　感谢陈关长对海关主动披露政策的适用条件进行说明。接下来，让我们来看一下网友们有些什么问题吧。2024/8/15 9:40:42

　　[网友:李先生]

　　请问企业主动披露需准备什么资料？2024/8/15 9:40:50

　　[陈小龙]

　　进出口企业、单位向海关主动披露的，需提交以下材料：

　　1.《主动披露报告表》；

　　2.企业营业执照或单位法人证书等证明材料复印件；

　　3.能够说明存在问题的报关单证、合同、发票、会计账簿、凭证、生产记录、中介审计报告等单证材料复印件。企业可依照不同的违规行为类型准备好资料，注意证据材料的真实、完整、准确。

　　此外，企业在主动披露过程中可以在现场或通过互联网补充提供证据材料。2024/8/15 9:43:30

　　[网友:小土豆]

　　我们是慈溪的企业，主动披露的方式有哪些？2024/8/15 9:44:00

　　[陈小龙]

　　企业可以通过纸质方式、“互联网+海关”、中国国际贸易“单一窗口”申请主动披露。企业可自主选择向报关地、实际进出口地或注册地海关递交申请。例如注册在慈溪的企业在海曙海关报关，通过北仑口岸出口，可以向注册地海关也就是慈溪海关主动披露，也可以向报关地海关海曙海关主动披露，还可以向实际出口地海关北仑海关主动披露。2024/8/15 9:47:25

　　[网友:杰森]

　　请问符合127号公告要求的税款滞纳金是自动减免吗？2024/8/15 9:47:17

　　[夏建平]

　　127号公告规定“主动披露并及时改正即可申请减免滞纳金”。因此，税款滞纳金是不能自动减免的，需要企业向海关关税部门提出书面申请并提交相关资料。2024/8/15 9:49:52

　　[网友:匿名]

　　如果我们公司错过了主动披露的报告时限怎么办？2024/8/15 9:49:56

　　[陈小龙]

　　海关127号公告对符合条件的违规行为的时限要求给予更加宽松的政策措施，目的是推动进出口企业守法自律。企业即使错过了进行主动披露的报告时限，也应主动向海关报告相关违法违规行为，当事人积极配合海关调查且认错认罚的或者违法行为危害后果较轻的，海关在量罚时可依据相关法律规定从轻或者减轻处罚。否则一经海关发现将严格按规定进行处理，一定不要抱有侥幸心理。2024/8/15 9:53:59

　　[网友:匿名]

　　127号公告中的"及时改正"如何理解？2024/8/15 9:55:00

　　[夏建平]

　　主动披露政策的出台是为了提升企业的守法意识，规范其进出口活动。及时改正是在海关发现违法行为前，企业主动报告已及时改正，或愿意按海关要求及时改正并于改正后及时提交相关资料。企业在主动披露后未按规定办结相关手续的，不予适用127号公告有关规定。2024/8/15 9:57:45

　　[网友:菲尔]

　　我公司半年前因报关单币制申报错误已主动披露，最近又发现有报关单币制申报错误的情况，还可以主动披露吗？2024/8/15 9:55:21

　　[陈小龙]

　　还是可以主动披露的。

　　首先，进出口企业、单位对同一违反海关规定行为首次向海关主动披露的时间以127号公告实施之日即2023年10月11日后第一次披露时间作为“首次”向海关主动披露时间。

　　其次，同一违反海关规定行为（指性质相同且违反同一法律条文同一款项规定的行为）一年内（连续12个月）第二次及以上向海关主动披露的；权利人对被授权人基于同一货物进行的一次或多次权利许可，进出口企业、单位再次向海关主动披露的，上述事项不予适用127号公告有关规定。

　　因此，第二次主动披露不予适用127号公告有关优惠政策，但海关在量罚时可以依据相关法律规定从轻或者减轻处罚。2024/8/15 10:00:10

　　[网友:匿名]

　　我公司是一家高级认证企业，主动披露的话，对我公司的高级认证资质有影响吗？2024/8/15 10:00:40

　　[夏建平]

　　127号公告继续保留了不列入企业信用状况记录的政策红利，而高级认证企业也将继续享有在立案调查期间不暂停相应管理措施的便利。但对于检验类涉及安全、环保、卫生类事项不予适用。2024/8/15 10:05:10

　　[王伟]

　　由于时间关系，我们今天的访谈到此结束，对于海关127号公告、87号公告及海关主动披露制度有其他疑问的，可以登录海关总署门户网站查看更多释义和解读，也欢迎各位网友积极参与宁波海关门户网站关于主动披露的问卷调查。感谢夏处长、陈关长做客在线访谈，感谢各位网友的关注，再见！2024/8/15 10:06:34