据宁波海关统计，1—5月份宁波口岸共出口粮食111.9吨，与去年同期相比（下同）增长76.3%，价值16.7万美元，增长1.2倍，平均出口价格为1495美元/吨。主要特点有：

一、出口的粮食均为大豆并全部以一般贸易方式出口

二、东盟、欧盟和沙特阿拉伯为主要出口市场

1—5月，出口东盟、欧盟和沙特阿拉伯分别为47.9吨、42吨和22吨，去年同期三地均为零出口。其中东盟主要出口市场为马来西亚，共出口46.4吨，占东盟总出口量的96.9%。

三、私营企业和外商投资企业是主要出口主体

1—5月，私营企业出口69.9吨，增长15.4倍，占同期出口总量的62.5%；外商投资企业共出口42吨，下降21.1%，占出口总量的37.5%。

四、平均价格上涨2成多

1—5月，粮食出口的平均价格为1495美元/吨，同比上涨22.1%。

随着国际市场粮食价格大幅上扬，国内外粮食价格差距进一步拉大，自今年1月1日起，为避免国内粮食价格因国际粮价上涨影响而产生涨价预期、确保国内市场供应和价格稳定，我国开始对原粮及其制粉征收出口暂定关税。该政策实施以来，原粮制品走私活动却呈现高发态势。海关由此面临的监管风险也随之加剧，应引起极大重视。据统计，2008年1月1日以来，宁波海关通过自主风险分析，在出口通关环节接连查获7起伪报品名闯关出口粮食案件，涉及粮食485.5吨，货值近百万元。从查获情况分析，违法出口原粮的主要原因有：

（一）国际粮价暴涨刺激粮食出口违法行为上升

进入2008年以后，国际粮价持续在高位运行，其中大米和小麦价格均居高不下。根据世界银行4月9日发表的研究报告，在过去3年里，全球小麦价格上涨幅度高达181%，食品价格总体上涨83%。报告还预计，2008年和2009年，粮价将继续居高不下。报告而且预测，在2015年以前，大部分粮食价格都将保持在2004年的水平之上。且世界粮食储备正在减少，粮食安全问题日益凸显。据粮农组织估计，目前全球粮食储备已降至1980年以来的最低水平。

（二）宏观调控政策收紧粮食出口国内外差价巨大成为违法行为主要动机

受国际市场农产品价格大幅上涨的带动影响，国内小麦等粮食价格也出现上涨。为稳定国内粮食供应，控制粮价上涨趋势，我国针对粮食出口的宏观调控政策频出，力度不断加大：自2007年12月20日起，取消小麦、稻谷、大米、玉米、大豆等原粮及其制粉的出口退税；自2008年1月1日至12月31日，对小麦、玉米、稻谷、大米、大豆等原粮及其制粉产品征收5％至25％不等的出口暂定关税；自2008年1月1日起对小麦粉、玉米粉、大米粉等粮食制粉实行出口配额许可证管理。

（三）气候异常导致粮食主产地欠收，供给缩减，为违法行为提供客观因素。

全球粮食供求趋紧，天气等因素也是原因之一，致使主要粮食出口大国纷纷采取“宽进严出”政策，国际粮价不断上涨。澳大利亚农作物减产，是推动小麦价格创历史新高的因素之一，今年小麦价格已同比上涨65%。最新的消息表明，全球主要小麦出口国哈萨克斯坦将自３月１日起通过加征出口关税限制小麦出口，这也为本已紧张的全球小麦供给再次加压。

针对上述情况，海关建议要积极采取措施防范监管风险：一是加强互联网信息收集。通过多种渠道了解国际、国内市场粮食价格，掌握价格变动规律，提高对原粮制品出口价格监控的实时性，加大对价格低报行为的打击力度；二是加强数据风险分析。根据不同国家粮食需求特点开展针对性分析，打破部门界限，稽查、通关、关税、监管、缉私等部门之间加强信息交流，将口岸出口高风险商品存在异动，如品名、归类、数量突然变化的企业列为目标企业；三是综合处置突出实效。充分发挥预警式布控、预定式布控、现场布控、后续延伸稽查等多种方式，针对目标商品和目标企业进行综合处置，在及时化解监管风险的同时，维护国家出口政策的严肃性，进一步规范出口秩序。

综合统计处 曹莉红  

                          现场业务处  石涵