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锐意进取 埋头苦干 宁波海关构建“互联网+”通关新格局

发布时间:2017-11-09

        热烈的掌声,回响在人民大会堂;奋进的力量,激荡在神州大地上。10月24日,中国共产党第十九次全国代表大会胜利闭幕。
        “这是一次不忘初心、牢记使命、高举旗帜、团结奋进的大会,我们深受鼓舞!”宁波海关党组书记、关长叶平表示,“宁波海关全体关警员将鼓足干劲、锐意进取、埋头苦干,以更加饱满的政治热情、更加扎实的工作作风、更加优异的工作成绩,全力以赴支持地方经济发展!”
        过去的五年里,宁波海关是改革创新的先行者,也是宁波外贸发展的有力推手。在全面深化“放管服”改革上,宁波海关积极配合全国通关一体化改革,开拓创新,提升贸易便利化水平,助推新兴业态有序发展,以“互联网+”的创新性思维加快推进“智慧海关”建设进程。
        推进贸易便利化水平纵深发展
        习近平总书记强调,要推动形成全面开放新格局,实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策。日趋发达的国际贸易和不断升级的通关需要,对宁波海关的供给侧结构性改革实践提出了新期待和新需求。
        在忙碌有序的宁波北仑港码头,北仑海关机检查验科副科长穆建军正在查看通过H986传回的图像,每天他和同事们要对来自宁波港6个码头9台H986的过机货物进行机检查验,超过300多张图像需要给出查验结论。有了这些图像,海关可以对货物进行非侵入式查验,不开箱、速度快、费用省,成为进出口企业的“通关利器”。
        同一时间,在20多公里外的宁波北仑四期码头查验堆场,北仑海关查验三科科长谭泽生和同事们正在对货物进行人工查验。人工查验是判断进出口货物单货是否相符的直接手段,谭泽生拿着手里的查验单兵设备向记者介绍:“这台设备能够实现很多功能,比如查询报关单信息、知识产权侵权现场判断、查验报告完成后的数据实时传输等,只需要短短十几分钟,查验无误的报关单证和货物就可以走完海关所有流程。”
        “互联网+”概念提出后,宁波海关积极运用大数据、云计算等先进理念,大胆探索互联网时代下新的海关监管服务的标准化运作模式。机检查验探索应用智能机检系统,以技术创新促进海关业务工作,该系统已累计收集典型机检图像17000余张。这些图像好比机检查验的“外脑数据库”,可以通过图像识别技术,自行比对典型图像、判断货物种类、预警敏感商品,有了它,就好像有了参考答案。海关关员在审图时可以进行自动比对,为判断决策提供有力支持,大幅提升机检查验速度。而人工查验也依托移动查验单兵终端系统的应用升级,实现了互联网下的智慧查验。
        如果说“智慧查验”是宁波海关的“自选动作”,那么在“标准动作”的实践上,宁波海关也一直是先行先试的典型。早在2012年8月,宁波海关就率先进行通关作业无纸化改革,企业无须往返现场海关递交纸质报关材料,通过互联网发送报关单的电子数据即可办理海关业务。五年的时间里,对于宁波广大外贸企业来说,通关无纸化早已不是陌生名词,“足不出户点鼠标,风雨无阻可通关”就是最真实的写照。
        上午10时,在宁波海关最大的通关现场——现场业务处,关员屠政吾正在进行无纸报关单的接单审核。屠政吾告诉记者,全国通关一体化的改革下,企业通过电脑操作就能完成越来越多的海关业务,例如报关单证可以通过系统上传,税费可以电子支付,现场审单只需在系统中查看单证即可。
        几米开外坐着的是关员小赵,他所在的窗口是特快通道。特快通道是针对进口生鲜货物、大宗散货这些容易腐烂或难储存的货物开设的,宁波海关为这些货物优先办理通关手续;大宗散货和其他有需要的货物还可以进行提前申报,快速通关;周末和节假日,海关现场还会安排大通关加班和预约加班,急企业所急提供通关服务。今年以来,宁波海关各业务现场累计加班审核进出口报关单超过6.7万票,查验进出口报关单1435票。
        不仅是窗口服务,在“互联网+”环境下,企业咨询业务也有了更多方法。除了窗口咨询、电话咨询,还可以在政务公开栏上自助查询文件、在宁波海关官方微信“阿拉甬关”上查询办事指南和通关状态。
        “让数据多跑路、让群众少跑腿”,随着通关流程“去繁就简”,通关业务越来越智慧化,通关效率也不断提升,今年1月至9月,宁波关区货物出口平均通关时间为0.7小时,继续保持全国领先水平。
        打造“升级版”智慧海关版图
        习近平总书记强调,创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑。对于海关来说,就是要继续坚持改革创新,要用改革的思路和创新的手段,不断破解海关监管服务中的难题,进一步提高海关履职能力和把关服务水平。
        宁波海关监控指挥中心,正是这种创新思路下科技手段实践应用的集中体现。“原来,我们研判风险需要通过大量的数据查询、筛选、整合,费时费力费人工。”坐在电脑前进行风险分析的海关关员宋萌告诉记者,“现在只需要这么一个看似简单的程序就能完成大部分工作。”她点了下鼠标,电脑屏幕上出现了一个货物进出口全流程的查询程序,它能全面监控进口货物从运输工具进境到货物提箱出卡、出口货物从进场到装船出境的全程通关信息,帮助海关关员及时锁定风险,无一遗漏。
        锁定风险之后自然需要查验,在这个部分,监控指挥中心也有秘密武器:在办公室的另一侧,闻立云副科长正通过涵盖各监管场所、查验平台、码头等1900路视频信号的视频专网和音视频单兵设备对现场进行指挥调度查验,从而完成对高风险货物查验的实时监控。除此之外,监控预警功能又是指挥中心一大亮点,目前已开发完成同品名异归类、税款应补未补等16项预警功能,尤其是预订环节预警功能,通过对通关、物流环节的嫌疑货物或运输工具设置预警,一旦触发则自动短信提示海关关员,有效堵塞人工监控的盲点,真正实现了24小时不间断的全天候监控。
        这只是宁波海关科技进步的一个小小缩影。用科技去解决业务问题,以创新来防范违法风险,一直是宁波海关的目标和追求。今年以来,宁波海关运用以上科技手段查获涉偷逃出口许可证件的全地形车、微晶石蜡以及涉嫌固体废物走私进口的废橡胶、硅废碎料等共计13批次,涉及货值508万元,移交各类风险线索34条,其中,刑事立案3起、行政立案1起,案值5100余万元。
        科技感并不仅仅是风险防控的独有名词,科技感十足的“智慧物流”监管模式,也是宁波海关深入改革贸易打造“智慧海关”的重头戏。智慧物流模式是有效打通宁波口岸卡口、货物堆存流转等物流业务关键“堵点”的有效手段。宁波海关从建设“智能卡口”以及推广应用安全智能锁着手,全力促进在途运输“物畅其流”。
        深夜零时,宁波北仑国际集装箱码头卡口海关施验封场地依然灯火通明,场地内的集卡车井然有序地穿梭。大榭海关业务三科的刘佳鹭和他的同事们正在对转关、转场的集装箱进行施封、验封操作。施封、验封是转关转场货物放行必须经过的操作,以往刘佳鹭他们必须人工核对封志号,然后返回办公室再将施封、验封结果手工录入系统,面对每年50多万只集装箱的施封、验封量,提高工作效率成为海关和企业的共同需求。在此背景下,宁波海关不断强化技术设备升级,开发出基于“互联网+”的“移动施验封”作业模式。如今,刘佳鹭工作时只需携带一台类似于平板电脑的移动单兵设备,就可以对施封、验封结果进行现场录入,大大节省了场地与办公室之间来往的时间,作业效率大幅提高。
        海关监管货物在监管场所之间的在途运输,一直以来都是海关监管的难点,也是物流运转最大的“堵点”。宁波海关从建设“智能卡口”以及推广安全智能锁应用着手,全力促进在途运输“物畅其流”,便利广大外贸企业。
        去年5月,在宁波海关和杭州海关共同推动下,在跨关区货物运输中推广应用安全智能锁,打通了企业物流运输全环节,平均节约运输时间约1小时。安全智能锁实现了从属地挂锁、施封、途中运输,到口岸自动验封、解锁的全程电子化监控模式。借助安全智能锁,海关实现对货物全程定位、状态监控。跟传统模式比,司机再也不用排队等待关员来验封。
        助力新兴业态发展再上台阶
        习近平总书记要求,拓展对外贸易,培育贸易新业态新模式,推进贸易强国建设。海关身处对外开放前沿,推动加工贸易转型升级、提升进出口环节通关效率、探索自由贸易港建设等国家战略部署,对海关服务水平和质量提出了新要求。
        近年来,宁波海关不断优化海关监管和服务,充分发挥海关在推动“一带一路”沿线国家和地区经济贸易合作中的积极作用,推进我国贸易和投资自由化便利化进程,在对外开放中体现更大的海关担当、作出更大的海关贡献。尤其是在支持新业态发展方面,宁波海关一直扮演着“排头兵”的积极角色。
        梅山口岸是浙江省唯一的整车进口口岸,在梅山海关的通关窗口,海关关员严凯舟打开一票待审核的整车报关单电子数据,仔细审核电脑上的申报信息后,轻点鼠标,这票从比利时进口的路虎览胜1分钟左右就顺利放行了。在保障整车进口监管严密的基础上,宁波海关通过开发进口整车信息化管理系统、开放申报前审价窗口、引导企业使用无纸申报和电子支付等,实现整车进口物流监控全程电子化、链条化、智能化,缩短企业通关时间,减轻企业资金压力。
        随着梅山保税港区基础建设日趋完备,政策红利不断释放。梅山保税港区获批开展汽车平行进口试点业务,企业开展汽车平行进口业务可享受多项政策“红包”,包括申领汽车自动进口许可证管理制度简化、享受3个月保税仓储期等,消费者购车可享受汽车上牌、产品召回、“三包”等服务。与此同时,宁波海关加快改革创新脚步,尤其是今年以来,依托全国海关通关一体化模式,优化风险参数,从接单到放行,梅山口岸整车通关作业时间大大缩短。
        通关窗口不远处,在梅山海关政务公开栏边,海关关员余旺正在向报关员耐心讲解着公开栏里展示的整车报关流程,随后他回到工作岗位上,回复企业从关企QQ群里发来的关于整车保税仓储政策咨询。宁波海关开展线上线下悉心服务,通过关企QQ群、召开关企座谈会等形式,第一时间解决企业关于进口整车业务的各项疑点难点,确保业务“零卡壳”、企业“零等待”,保障企业切实享受政策红利。梅山保税港区自2013年12月30日进口首批整车以来,截至目前已累计进口整车12755辆。
        与口岸整车进口同步快速发展的,还有跨境电商业务。宁波作为全国首批开展跨境贸易电子商务的城市之一,跨境贸易电子商务进口业务自2013年11月27日在宁波保税区正式启动。4年来,宁波海关深入探索研究跨境电子商务发展规律,创新建立与之相适应的监管模式,全力推进跨境电子商务的健康快速发展。截至今年10月31日,宁波海关已累计审核通过跨境电子商务进口申报单7313.54万票,进口额138.18亿元。
        11月1日上午,梅山海关关员方少俞来到梅山保税港区万通安达跨境电商仓库实地调查,仔细查看从日本进口的花王纸尿裤,与公司负责人沟通“双十一”的主要销售货品类型、折扣情况等,了解企业通关需求。早在10月份,梅山海关就专门召开了“双十一”筹备会议,制定增加查验人次、延长查验时间等应急措施,为顺利通关做好保障工作。
        除了提供全程高效服务、做好大型促销活动监管工作外,宁波海关不断创新监管服务举措,助力跨境电商业务快速发展,实施的“集中查验、分散仓储、多点放行”监管模式实现了监管全程信息化,有效提升了电商运作效率。目前,宁波已有宁波保税区、宁波栎社机场、鄞州栎社保税物流中心、梅山保税港区、慈溪出口加工区、宁波国际邮件互换局等6个区域开展保税业务,业务模式涵盖网购保税进口、直购进口以及一般出口,跨境业务由单一的宁波保税区主导的保税备货业务拓展到多地协同开展。
        蓝图绘就,号角吹响——中国已经进入决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的新时代。作为宁波口岸国门卫士的宁波海关人,将认真学习宣传贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,内化于心,外化于行,深入探索推进管理理念、执法理念创新,使之真正转化为谋划海关改革发展的具体思路、落实海关工作的有力举措、推动海关创新发展的巨大动力;将坚持严密监管、忠诚履职,积极响应美丽中国建设,坚决堵住洋垃圾等有害物质入境,忠诚守卫国门安全;将坚持优化服务、支持开放,深入推进海关“放管服”改革,支持宁波“一带一路”建设综合试验区发展,全力推动宁波舟山港发展,积极主动服务跨境电子商务等新兴业态的发展,不断提高贸易便利化水平;将坚持科技驱动、创新引领,深化新技术应用,持续推动海关通关作业无纸化、物流监管可视化、查验作业集约化、风险预警智能化等方面业务,重点深化机检智能审图、风险防控平台等工作,锐意进取,埋头苦干,努力构建“互联网+”海关新格局,为“智慧海关”建设提供更多的“宁波实践”,为宁波“名城名都”建设贡献更多的海关力量!

2017年10月9日 宁波日报整版 陈莹 李立博 刘洋 高雪峰